（教案四）2.2 更好发挥政府作用 议题式教学设计3000

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必修2 《经济与社会》（最新版本）
第二课 我国的社会主义市场经济体制
2.2更好发挥政府作用
【课标要求】
1.理解社会主义市场经济体制的基本特征；
2.辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段。
【学业要求】
1.通过了解我国社会主义市场经济体制的基本特征，坚定学生走中国特色社会主义道路的自信，增强学生的政治认同。
2.引导学生全面认识政府和市场的关系，培养学生的科学精神。
【核心素养】
1.政治认同：通过学习我国社会主义市场经济体制的基本特征，体会党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，认同我国社会主义市场经济体制。
2.科学精神： 辩证看待经济运行中政府与市场的关系。
3.法治意识：树立公平竞争和法治意识，培养诚实守信的意识。学习《宪法》关于“党对社会主义市场经济领导”的相关表述，增强法治意识。
4.公共参与：针对我国当前经济发展存在的问题，运用社会主义市场经济体制的知识提出合理化建议，提高自己参与经济与社会的能力。
【教学重点】我国社会主义市场经济体制的基本特征，宏观调控的目标与手段，政府与市场的关系
【教学难点】政府如何履行经济职能
【教学过程】
热点导入：2021年8月17日召开的中央财经委员会第十次会议研究扎实促进共同富裕问题。习近平在会上发表重要讲话强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。
改革开放40多年来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就，尤其是脱贫攻坚战取得全面胜利，小康社会全面建成。由此，我们进入一个新发展阶段，在这个阶段里要基本实现全体人民共同富裕。当前，我国地区差距、城乡差距和收入差距依然较大。
议题：运用“社会主义市场经济的基本特征”的知识，说明我国在新发展阶段基本实现全体人民共同富裕的必要性和可能性。
提示：①实现共同富裕是社会主义市场经济的根本目标，也是全体人民的共同愿望。但目前，地区差距、城乡差距、收入差距仍然较大。②社会主义市场经济坚持公有制的主体地位。生产资料公有制下，人们的根本利益是一致的，这为实现全体人民共同富裕奠定了制度基础。③能够实行科学的宏观调控。社会主义市场经济能够发挥国家集中人力、物力、财力办大事的优势，为实现全体人民共同富裕奠定物质基础。
议题式教学：
知识点1 社会主义市场经济体制的基本特征
情境创设：新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，精准统筹配置全国医疗资源驰援湖北，十天建成武汉火神山医院、半个月建成武汉雷神山医院，全国各地踊跃向湖北捐款、捐赠医用物资，全国多部门联合攻关疾病诊治、疫苗药物研发，并取得重要进展，生动诠释了中国速度、中国效率，中国的制度优势充分彰显。在新型冠状病毒疫情世界各国多点暴发之际，中国在全力抗击本国疫情的同时，积极参与抗疫国际合作，向有关国家和国际组织提供力所能及的帮助，以实际行动推动构建人类命运共同体。
议题1：结合材料，运用经济与社会“社会主义市场经济体制的基本特征”的有关知识，说明我国打赢疫情防控阻击战的制度优势。
提示：①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场体制的一个重要特征。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，加强对疫情的集中统一领导。②把社会主义制度和市场经济有机结合起来。使国家能够集中有限资源用于防控所需，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，充分我国作为社会主义国家集中力量办大事的制度优势。③社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控。十天建成雷神山、火神山医院，医疗资源驰援湖北、联合攻关疾病诊治等，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强的保障。
情境创设：外桐坞村是一个秀美村庄，在党的领导下，外桐坞人充分发挥自己的智慧，探索出一条乡村振兴和共同富裕的新路子。将产出的高品质的茶叶，通过股份合作制的运行模式，极大地调动了村民的积极性。这里的美景也吸引了很多慕名而来的游客，带动了村里旅游产业的发展，也让村民和茶农的收入有了进一步提高。外桐坞村通过大力发展茶产业，挖掘茶文化，将经济建设与文化建设相结合，逐渐形成了红色文化、茶乡文化与艺术产业、旅游产业相结合的特色经济发展模式。目前，外桐坞村民的人均收入已达到6.8万余元。村委和全体村民凝心聚力，通过艺术村落的打造，实现了“文化兴村”，继续向着“生活富裕、生态宜居、产业兴旺”的道路不断前进。
议题2：运用社会主义市场经济体制的基本特征的相关知识，谈谈你对材料的认识。
提示：外桐坞村坚持了党的领导，利用地区优势，发展地方特色经济，探索乡村振兴和共同富裕的发展道路；外桐坞村壮大集体经济，巩固公有制主体地位，采用股份合作制模式发展集体经济，极大地调动了村民的积极性；外桐坞村坚持实现共同富裕的目标，通过发展文化、旅游产业，使村民的人均收入迅速增长，迈向共同富裕的道路。
名师点拨：社会主义市场经济体制的基本特征
社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。

党的领导	原因	我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
	要求	坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展	特点	公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。
	优势	在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
共同富裕	目标	促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
	原因	公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
科学调控	优势	科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
	原因	社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济持续健康发展。

知识点2 我国政府的经济职能
情境创设：

材料	我国政府的经济职能和作用
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》描绘了2021-2025年我国经济社会发展的宏伟蓝图，为国民经济发展远景规定目标和方向。	①
根据各地资源环境条件、社会经济基础等，我国实施主体功能区制度，通过划定优化开发区城，充分发挥区域优势，实现区域经济优势互补。	②
为了增强经济发展后劲，我国大幅减税降费实施小微企业税收优惠政策，减轻企业负担；货币政策保持稳健中性；加强对重点领域和薄弱环节的支持，小微企业货款增速高于平均增速。	③
我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批事项，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为。	④

议题1：根据材料，概括出我国政府的经济职能和作用。
提示：①通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标；
②通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；
③通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；
④通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。
情境创设：2021年9月，工信部、网信办等八部门联合印发《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021-2023年）》，提出加快技术创新，壮大产业生态，深化重点领域应用，推动物联网全面发展……到2023年底，在国内主要城市初步建成物联网新型基础设施，社会现代化治理、产业数字化转型和民生消费升级的基础更加稳固。我国物联网发展仍面临不少难题：关键核心技术存在短板，产业链上下游协作程度低，规模化应用不足导致成本高，物联网标准和安全保障体系不完善，知识产权保护力度不够，促进技术成果转化、专业人才培养等方面的公共服务能力不足。
议题2：说明我国政府在推动物联网全面发展中的经济职能。
提示：执行《物联网新型基础设施建设三年行动计划》。实施科学的宏观调控，实行支持性产业政策，运用财税、货币等经济手段助力物联网产业发展。加强对物联网行业的市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争。优化公共服务，促进技术成果转化、专业人才培养、关键核心技术突破。
情境创设：2020年，我国坚持积极的财政政策更加积极有为，赤字率按3.6%以上安排，财政赤字规模比2019年增加1万亿，以更大的政策力度对冲新冠肺炎疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。加上1万亿抗疫特别国债，2020年有2万亿的特需资金存在。这些资金全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。2020年，全国人大批准安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，比2019年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，重点支持“两新一重”建设，加强交通、水利等重大工程建设。
名师点拨：我国政府的经济职能

手段	目标
通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度	实现经济社会发展目标
通过实施宏观经济政策	保持宏观经济稳定
通过实施产业政策	促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
通过实施区域政策和环境政策	推动区域经济协调发展和可持续发展
通过市场监管、质量监管、安全监管	规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义	促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要

议题3：结合材料并运用经济与社会知识，说明2020年我国积极的财政政策是如何发挥作用的。
提示：①国家财政是国家治理的基础和重要支柱。面对严重的新冠疫情，政府实施积极的财政政策更加积极有为，彰显了制度优势，提升了治理效能。
②扩大国债规模，建立特殊转移支付机制，有力有效支持地方保就业、保基本民生、保市场主体，着力保障人民生活，坚持以人民为中心。
③大幅增加地方政府专项债券，重点支持“两新一重”和重大工程建设，促进资源优化配置，夯实高质量发展基础，发挥集中力量办大事优势。
④更大力度减税降费、减租降息、扩大投资和消费，激发市场主体活力，提振发展信心，着力扩大内需，促进国民经济平稳运行，推动高质量发展。
名师点拨：财政政策与货币政策

比较	财政政策	货币政策
区别	含义	财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，通过调整财政收支规模而促进经济平稳运行的政策	货币政策是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标，通过调节货币供应量和信贷量而促进经济平稳运行的政策
	内容	和财政收入、财政支出有关的政策，如税收的变动、发行国债	和银行有关的一系列政策，如存贷款基准利率、存款准备金率、信贷规模、外汇政策等
	政策制定者	国务院制定，经全国人在或全国人大常委会通过	中央银行直接制定
联系	都是经济政策，都属于宏观调控的重要经济手段；都实行逆向调节，在一定条件下，二者相互配合运用

知识拓展：经济运行状况与财政政策、货币政策的运用


[提醒]财政、货币政策一般是逆风向调节，即财政、货币政策的运用应当与宏观经济形势相反。目前，我国实行的是积极的财政政策和稳健的货币政策。凡与财政、税收、债券有关的政策都属于财政政策，凡与银行、利率有关的政策就属于货币政策。
【板书设计】