(学案二)第1课 中国古代政治制度的形成与发展（学生版）

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选择性必修1  国家制度与社会治理     第一单元  政治制度   
【单元综述】国家是社会发展到一定阶段的产物，社会治理是国家的基本职能，国家通过政治制度实现社会治理，东西方政治制度既有相似性，又有独特性。
第1课  中国古代政治制度的形成与发展
【课标要求】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
【主干知识】
一、先秦的政治制度
1、夏朝：禹死启继，世袭制（父死子继或兄终弟及）代替禅让制（原始民主制），“家天下”取代“公天下”。
2、商朝
（2）中央：已经形成较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3、西周
（1）贵族等级分封制
①天子是国家最高统治者（天下共主），控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给同姓亲族、异姓功臣或先代贵族。诸侯在封国内分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列；诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。
②评价：巩固了统治，扩大了疆域，传播了周文化；诸侯在自己领地内有相当大的独立性，后期出现诸侯割据。
（2）宗法制
①含义：是用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级（确定大宗与小宗）的制度，核心是嫡长子继承制。
②作用：保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位（世卿世禄），有利于统治集团内部的稳定和团结。
（3）礼乐制度
①含义：是表示等级的典章制度和礼仪规范，是各级贵族的政治和生活准则。            
②作用：成为维护宗法分封制的工具。
4、商周政治制度的特点
（1）君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主有一定制约作用。如国家遇到重大问题时，西周国君要征求国人意见，国人也可通过舆论来影响朝政。
（2）神权色彩浓厚，王权和神权紧密结合。如商朝以占卜决定国家大事。
（3）血缘关系与政治制度相结合，族权与政权合二为一。
（4）最高执政集团尚未实现权力的高度集中。
5、春秋战国
（1）春秋时期，宗法制破坏，分封制解体。
（2）战国时期，郡县制等封建政治制度逐渐产生。
二、秦朝的政治制度
（一）背景：秦的统一结束了长期战乱局面。
（二）内容
1、中央行政
（1）皇帝制度
①来历：秦王嬴政统一天下后，认为自己“德高三皇，功过五帝”，把“皇帝”作为自己的名号。
②主要特征：皇权至上——皇帝总揽全国政治、经济、军事一切大权；皇帝独尊——皇帝自称“朕”，命令称“制”或“诏”，印称“玺”，这些称呼为皇帝独享；皇位世袭——“家天下”的皇位继承制。
（2）三公九卿制
①组成及职权：丞相协助皇帝处理全国政务，是“百官之首”；御史大夫负责监察，协理国政，掌管图籍、文书；太尉主管军务；三公之下是分掌各类政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。
②作用：三公九卿共同组成中央政府，国家大事由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断，加强了皇权。
2、地方治理——郡县制。
①内容：郡是地方最高行政机构，设郡守、郡尉、郡监御史；郡下设县，县下设乡里亭。
②特点：郡县长官由中央任免调动，不得世袭。
③影响：实现了中央对地方的垂直管理，有利于加强中央集权和国家统一，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
3、文书：各级官僚机构以文书行政，建立了以邮传为中心的公文传递系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，在中央集权的国家治理中发挥了重要作用。
（三）影响：奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代所沿用。
三、两汉至明清时期行政体制的演变
（一）中央行政体制
1、汉朝
（1）汉初：汉承秦制，中央仍实行三公九卿制。
（2）汉武帝：为加强集权，将自己的近臣如侍中、常侍、给事中、尚书等组成中朝（可在宫中办公），又称内朝，负责决策；三公九卿成为外朝，负责执行。
（3）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。
（4）东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到进一步削弱。
2、隋唐：三省六部制。
（1）运作程序：中书省负责决策出令，门下省负责审核封驳，尚书省负责执行，三省长官并称宰相，政事堂为其议政场所。尚书省下设六部负责具体事务：礼部（主管礼仪）、吏部（主管官吏）、户部（主管户口）、工部（主管工程）、兵部（主管军事）、刑部（主管刑法）。
（2）影响：
①加强了皇权：相权一分为三，且三省之间相互牵制和监督；三省长官都是宰相，宰相数量增多，从而分散相权。
②节制了君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行。
③进一步完善了中央政权：三省既分工又合作，提高了行政效率，减少了决策失误。
④局限：无法从根本上对权力进行有效监督。
3、宋朝
（1）宋初设立中书门下(东府)为最高行政机构，最高长官同平章事行使宰相职权。
（2）增设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密院（西府）掌军权；设三司掌财权。
4、元朝：中书省为最高行政机关，总理全国政务，下设六部。
5、明朝
（1）明太祖废除中书省和丞相，亲理政务；由于政务繁多，后设殿阁大学士为侍从顾问。
（2）明成祖设内阁，内阁大学士协助皇帝处理政务，成为事实上中央行政的中枢。
6、清朝：雍正设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意办事(跪受笔录，上传下达)，逐渐成为处理全国军政事物的中枢，也标志着君主专制达到顶峰。
（二）地方行政体制
1、汉朝：汉初实行郡（郡县制）国（分封制）并行制，后出现“王国问题”，影响了中央集权。汉景帝平定“七国之乱”后，取消了诸侯王任免封国官吏和征收赋税的权力。汉武帝实行“推恩令”，王国越分越小，最终解决王国问题；实行十三州刺史制，监察诸侯王和地方高官。东汉晚期，刺史拥有行政权和领兵权，形成州郡县三级制。
2、唐朝：实行道、州、县三级制；唐中期后，在一些战略重地设节度使，统兵作战，逐渐形成藩镇割据。
3、宋朝：实行路、州、县三级制；从兵、财、权三方面加强中央集权。集中军权：统兵权与调兵权分离；集中政权：派文臣担任地方长官，设通判监督知州；集中财权：设转运使，将地方大部分财赋运往中央，消除了地方割据的物质基础。影响：改变了五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；形成“冗官、冗兵、冗费”局面，成为“积贫积弱”的重要原因。
4、元朝：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”，形成了省、路、府、州、县的多级行政体制。行省制加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一，是中国省制的开端。河北、山西、山东称“腹里”，由中央直接管辖，边远民族地区设宣慰司。
5、明朝：三司分权。明太祖鉴于元朝地方行省权力过大，废除行省，设三司。改元朝行省为“承宣布政使司”，统管地方民政和财政；设提刑按察使司，统管地方监察和司法；设都指挥使司，统管地方军政。
6、清朝：延续明朝的省府县三级行政体制；巡抚逐渐成为一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
【拓展解难】
一、识记:时空定位。


二、了解：分封的对象。
1、王族：即同姓亲族，或姬姓贵族，它是分封的主体，其封地或居于富庶之处，或处在战略要地。如周公长子伯禽封在鲁国，武王之弟康叔封在卫国，成王之弟叔虞封在晋国。                        
2、功臣：如辅佐武王灭商的吕尚(姜太公)封在齐国。
3、先代贵族：指商代遗臣和先代帝王的后代，如商贵族微子启封于宋，舜的后代封于陈，黄帝的后代封在楚国。
三、理解：嫡长子继承制及大小宗关系。
1、嫡子：正妻所生的所有儿子。嫡长子：正妻所生的长子。庶子：妾所生的所有儿子。
2、嫡长子继承制：西周初年确立了“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”的原则，如嫡长子继承天子，其他嫡子和庶子分封到地方做诸侯。
3、大宗小宗关系：是相对的，如诸侯对于周王是小宗，但相对于卿大夫是大宗；是双重的，在家族内部是血缘关系，在政治上又是隶属关系。周天子以嫡长子世代继承最高执政权力为天下的大宗，也是政治上的最高领袖。
其余诸子被分封为诸侯，诸侯对天子是小宗，在本国是大宗，由嫡长子继承，从而形成“天子——诸侯——卿大夫——士”的等级序列。
四、分析：宗法制对后世的影响。
1、表现：
（1）封建政治：封建社会中皇位继承的嫡长子制原则；对祖宗的崇拜；“家国同治”的统治理念等。
（2）社会习俗：后世的百家姓丛书、家族家谱修订、宗祠家庙的修建；民间的尊宗敬祖、认祖归宗、祭祖扫墓、渴望亲情的传统观念等。
（3）思想观念：“忠”“孝”等伦理观念；重视家庭建设、尊老爱幼、夫妻相敬、兄弟相亲、和睦相处等社会公德；男尊女卑、等级贵贱、过分强调家庭本位、任人唯亲等现象。
2、评价：
（1）积极：注重家庭建设，提倡尊老爱幼，家族观念强，易形成强大的民族凝聚力与向心力。
（2）消极：过分重视人情，与现代平等法治观念相违背；强调家庭本位，个人自主意识与权利受到约束。
五、总结：家国同构的内涵及表现。
1、家国同构是宗法制重要表现，即家庭或家族与国家在组织结构方面具有共同性，都是严格的父权家长制，它反映了亲缘与政治的紧密结合。
2、家国同构具体表现为“家是小国，国是大家”，家长在家庭中就像君主一样，即“家人有严君焉，父母之谓也” 。而君主就是全国的严父，各级行政长官也被百姓视为父母，所谓“夫君者，民众父母也” 。
3、西方古代呈现“家国异构”，重个人、重契约、重私有财产，体现了商品经济的要求。
六、总结：春秋战国时期社会转型的历史特征。

项目	转型前	转型后
政治制度	实行分封制和宗法制，地方分权。	宗法分封制崩溃，君主专制中央集权雏形出现。
选官制度	实行世卿世禄制度，形成贵族政治。	实行任命制度，形成官僚政治。
经济制度	工商食官、井田制，土地国有。	工商业私营化，土地私有。
社会结构	宗族占主导，贵族地位高。	小家庭形成，贵族衰落，士阶层崛起。
思想文化	原始神学思想占主导，思想处于蒙昧状态。	思想解放，百家争鸣，思想理性化。
教育制度	学在官府，贵族垄断教育。	私学兴起，平民接受教育。

七、总结：秦朝中央官制的基本特征。
1、以皇权为中心的中央行政体制。中央主要官职分工明确，各司其职，但都围绕着皇权这一中心来设置和运转。各个官职相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵于皇帝一人手中，保证君权不旁落。
2、充分体现出“家天下”的特点。诸卿中奉常、郎中令、宗正、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的，家国同治是秦朝政治的显著特点。
3、官僚政治取代贵族政治。在官吏的选拔和任命的基础之上，按照职能和职位建立起来的中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。
八、知道：秦朝地方治理的具体内容。
1、郡，其组织机构与中央的三公九卿制有相似之处，如郡守负责行政，郡尉负责郡军事，郡监负责监察。
2、县，满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。县令、县长负责政务，县尉负责治安，县丞负责司法。
九、理解:乡里制度。指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合， 它是封建国家的基层行政单位，拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安和司法的职权，被称为“治民之基”。中央对地方管理机构多有变动，但地方基层行政组织长期稳定，下稳上动是地方行政层级结构变化的特征（“皇权不下县”）。三老：是古代掌教化的乡官，由民间有名望的人担任，秦置乡三老，汉增置县三老，历朝基本沿袭此制。
十、对比：分封制和郡县制的不同。

	分封制	郡县制
出现	西周出现，东周瓦解	春秋战国出现，秦朝推行全国
实施的条件	以血缘关系为基础	按地域划分
官吏的产生	世袭	由皇帝任命，官位不世袭
中央与地方的关系	王室无权干涉地方政权内部事务， 无权干涉地方政权首长的废立， 地方政权不向王室交纳赋税	地方完全服从中央，依据中央政令行政； 地方长官由中央直接任免； 地方赋税必须上缴中央
影响	诸侯国有很大的独立性，容易发展为割据势力	有利于加强中央集权，维护国家统一

十一、总结：先秦到秦政治制度发生的重大变化。
1、从君主层面上看，先秦时期虽然确立了世袭制，但是仍然有兄终弟及现象；君主权力尚未高度集中，保留原始民主传统，君主权力受到王室成员、诸侯、乃至“国人”的制约。进入秦朝，确立了高度集中的君主专制，形成了皇帝制度，掌握国家事务的决定权。
2、从官员层面上看，先秦时期官员流动性差，官员的身份以世卿世禄制的诸侯贵族为主；秦以后，官僚制出现，官员由皇帝任免，增加官员的流动性，官员遍布中央地方，保证了国家的政令执行。
3、从中央与地方关系来看，先秦时期君主直接控制的是王畿地区，对于其他地区采取了松散的控制方式，虽然西周尝试用血缘加强中央与地方的联系，但随着时间的拉长而减弱（代远情疏）。秦以后在地方设立行政区，行政区官员由中央任命，中央垂直管理地方加强了中央对地方的治理与控制。
十二、概括：汉至清中国中枢权利体系及地方制度的演变的特点。
1、中央：皇权不断加强，相权不断被分割和削弱直至取消；宰相职位的设置由实位转向虚位；内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝机构。
2、地方：贯穿中央集权与地方分权的矛盾，但中央对地方的控制越来越强；沿袭中变革是地方行政层级变化的主流；下稳上动，县一级最为稳定；地方监察机构最终多演变为地方行政机构，如刺史、巡抚等都体现出中央对于地方的控制加强。
【思考探究】（用双色笔勾划学案重点，并写出以下问题答案的关键词，课前检查，不预习，不听课）
一、如何理解夏商西周时期，统治者“尚未实现权力的高度集中”？
二、如何理解贵族等级分封制下大宗和小宗关系的双重性？
三、结合史实说明秦朝官制的三大特征。
四、有观点认为：“三省六部制是古代中国中央行政体制完善的代表”，你同意吗？请说明理由。
五、如何认识宋代加强中央集权的措施？
第1课  中国古代政治制度的形成与发展
1、（2022·北京模拟）《礼记·礼运》称禹以前为“大同”之世，禹以后为“小康”之世。前者的特点是“天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子”；后者的特点是“天下为私，各亲其亲，各子其子”。体现这一转变的是（　　）
A．郡县制替代分封制     B．世袭制替代禅让制     C．封建制替代奴隶制       D．官僚制替代宗法制
2、（2022·广东模拟）据《魏书·高祖纪》载：“夏殷不嫌一姓之婚，周制始绝同姓之娶。”周人确立“同姓不婚”原则的目的在于（　　）
A．强化礼乐制度      B．巩固宗法制度       C．促进民族交流      D．控制地方诸侯
3、（2022·浙江高考）谈及个人的政治抱负和所心仪的时代，孔子说：“周监于二代，郁郁乎文哉！吾从周。”下列项中，与孔子“从周”相关的是（       ）  
A．“封建亲戚，以蕃屏周”                                                B．“海内为郡县，法令由一统”
C．“罢黜百家，独尊儒术”                        D．“上品无寒门，下品无世族”
4、（2022·湖北模拟）如图为1976年于陕西临潼出土的西周青铜器利簋及其铭文拓片（图略）。据铭文记载，“武王征商，佳（唯）甲子朝，岁鼎，克昏夙有商”；中国古代典籍《尚书》也说，“时甲子昧爽，王朝至于商郊牧野，乃誓。”利簋铭文可以佐证   
A．传世文献对武王克商的记载准确                        B．周武王是臣服于商朝的方国首领
C．商周时期青铜铸造技术领先世界        D．商周时期的干支纪年法已经完备
5、（2022·江苏模拟）春秋战国时期各诸侯国已将领土拓展至甘肃、四川、广东等地。目睹了周天子天下共主地位逐步丧失的诸侯国君，深切地意识到战争中新增长的土地继续授予卿大夫的后果，一种新的政治制度在此时逐渐萌生。上述现象   
A．为国家走向统一奠定基础                                B．推动了官僚政治取代贵族政治
C．表明分封制开始走向解体        D．保证了中央对封国的集权控制
6、（2022·北京模拟）下图为湖南里耶秦简博物馆陈列的木简（图略），木简上的文字是“迁陵以邮行洞庭”。此木简插入公文或信函中，告知邮传人员要从“迁陵县”送到“洞庭郡”。对该邮简认识正确的是（　　）
A．出土文献——印证了地方实行郡国并行制          B．出土文献——呈现了秦中央机构决策程序
C．实物史料——记录了郡守和县令征收赋税的职责    D．实物史料——反映了秦中央集权国家的治理方式
7、（2021·河北·高考）下图为中国古代某皇帝在位期间政令信息承转运行关系示意图，对图中信息解读正确的是


8、（2021·山东·高考）汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。如表为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是

时期	调整概况
汉景帝时期	改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等
汉武帝时期	郎中令减秩为千石；改太仆（秩两千石）为仆（秩千石）
汉成帝时期	裁撤内史；令相治民，与郡太守无异

9、（2021·辽宁高考）东汉后期，世家大族日益重视家谱、别录、私传的修撰，“赞贤圣之后，班族类之祖，言氏姓之出”，如《崔氏家传》《李膺家录》等。这一做法的实质是
A．加强道德修养              B．追求政治利益              C．辨别大宗小宗             D．维护经济特权
10、（2021·河北高考）三国时期，魏明帝召集大臣议政。针对刺史制度问题，杜恕建言：“古之刺史，奉宣六条，以清静为名，威风著称，今可勿令领兵，以专民事。”由此可见，与西汉相比，当时魏国
A．地方监察制度逐渐完善        B．刺史制度加强了中央集权
C．刺史的职权发生了异变        D．刺史制度保障了吏治清明
11、（2022·全国甲卷）西晋至唐初，皇子皇弟封王开府，坐镇地方，手握重权。唐玄宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为“十王宅”，又仿此建“百孙院”。此后，唐朝沿用该制度。由此可知，唐后期对皇子皇孙的安置（       ）
A．削弱了藩镇势力             B．强化了分封体制       C．凸显了专制集权              D．动摇了宗法制度
12、（2021·湖南高考）据研究，唐代白居易诗中所记中央官吏俸钱与史籍所载无不相合，所记地方官吏俸钱与史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。据此可知，当时
A．地方势力膨胀     B．中央官吏受到严密控制      C．中央财政紧张           D．地方官吏贪腐比较隐秘
13、（2022·山东模拟）唐朝时，为加强边防在沿边重镇设立的节度使，逐渐权重势雄，独霸一方。北宋建立后，革除前朝之弊，弱化地方权力，形成干强枝弱的局面。元朝的行省官员，常以封疆大吏自居，替朝廷镇守地方，但却“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。与唐、宋相比，元朝（　　）
A．君主专制空前强化                 B．中央对地方权力分配趋于合理
C．行省官员有名无实                 D．建立了统一的多民族封建国家
14、（2022·全国乙卷）宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州（府）共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是（       ）
A．规范地方行政        B．防止武人干政        C．提升军事能力        D．削弱州府权力
15、（2021·天津高考）明初“立中书省以总天下之文治”，胡惟庸任丞相时，“生杀黜陟，或不奏径行”。朱元璋以“擅权植党”罪名诛杀胡惟庸，取消中书省。造成丞相“擅权”的根本原因是
A．丞相个人贪权揽政    B．制度导致权力失衡     C．中央集权受到削弱            D．君主专制逐步强化
16、（2020·新课标III）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时
A. 内阁权势强大      B. 皇权受到严重制约       C. 社会经济凋敝            D. 君权相权关系紧张
17、（2022·北京模拟）（乾隆）二十二年更定保甲之法：……凡甲内有盗窃、邪教、赌博聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。这表明（　　）
A．保甲法完全禁止了人口流动         B．保甲法推动了商品经济的发展
C．甲是明代最基层的行政机构         D．保甲兼具户口管理和治安功能
18、（2020·江苏高考）行政区划是国家为分级管理而对地方的划分。自先秦至隋代，中国行政区划制度曾进行过多次改革。阅读下列材料，完成下列要求。
材料一  秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。郡县制为汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史部，简称“十三部”或“十三州”。到东汉时，刺史掌握了地方行政权，州正式成为地方行政区，形成州郡县三级制。——薛明扬《中国传统文化概论》
材料二  隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开皇三年(583)，兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置……所谓民少官多，十羊九牧……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，改为州县两级制，进一步加强了中央对地方的控制。——朱绍侯《中国古代史》
（1）据材料一并结合所学知识，概括秦汉时期中国行政区划的演变。（6分）
（2）据材料二概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因。（4分）
（3）据材料一、二并结合所学知识，简析秦、隋行政区划制度改革共同的积极作用。（6分）