(学案二)第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（学生版）

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第7课  近代以来中国的官员选拔与管理
【课标要求】了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
【主干知识】
一、晚清选官制度的变革
1、戊戌变法时期
（1）背景
①近代社会变迁使科举制度受到很大冲击。
②随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。
（2）选官制度变革
①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。
②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。
（3）结果：戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。
2、清末新政时期
（1）背景
①1901年，清政府实行新政。
A.改学堂：通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
B.废科举：1905年，光绪帝决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止。
C.变官制：改革官制，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部等部门。
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
（2）选官制度变革
①“新政”开始后，清政府对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度。
③1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育。
（3）结果
（1）1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
（2）学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。
二、民国时期的官员选拔制度
1、南京临时政府（1）背景
①1912年，中华民国建立。
②孙中山汲取西方文官制度营养，形成系统的文官考试思想：
A.在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
B.完善国家政治制度，建立文官培养、任用、监察等方面的运行机制。
C.考试权独立是文官考试思想的核心；为国举才、德才兼备是文官考试思想的理念；考试、选举和委任制度是选拔文官的主要途径。
（2）选官制度变革：出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
（3）特点：吸收科举制有益成分、借鉴西方文官制度，兼采中西，自主创新。
（4）意义：政权存在短暂，未能推广，但孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。
2、北洋政府
（1）背景：民国开创时，因官员选拔考试尚未实施，各级政府官员成分复杂、素质高下不齐。
（2）选官制度变革：1913年初，颁布《文官考试法草案》等法案；考试和甄别成为选拔官员的主要方式
①考试：民国男子年满21岁者皆可报考。
②甄别，主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
③甄用：不经过文官考试，而以保荐的方法任用的官吏。
（3）特点：以立法的方式实施；选拔形式多样，考试和资历并重；多次改革，逐步完善。
（4）意义
①《文官考试法草案》的颁布，是（近代中国）文官考试制度建立的标志，推动了政治民主化的进程。
②甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，有利于保持行政的连续性与稳定性。
（5）局限：体现性别歧视，受政府性质（军事独裁）制约。
3、南京国民政府
（1）背景
①蒋介石名义上统一全国，以北洋政府时期的文官制度为基础。
②继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
③落实孙中山文官考试思想。
（2）变革
①人事制度：重新设计，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。
②公务员制度：1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》，标志公务员制度建立。
③报考资格：1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试。
④负责机构：考试院为最高考试机关。
⑤甄别制度：对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
（3）特点：兼采中西、机构严密、注重立法；党派性强，如所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。
（4）作用
①法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。
②具有更强的开放性和平等性。
③局限：执行过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝；由于政局动荡、社会环境的限制，实际效能有限。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、干部制度
（1）发展历程
①建立：新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度；
②发展：后来又建立了由中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度；
③完善：改革开放后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革，废止领导干部职务终身制等；2012年十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，强调廉政建设。
（2）意义：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
2、公务员制度
（1）发展历程
①1993年，初步形成，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。
②2005年，正式形成，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》。
③2006年，发展完善，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。
（2）特征：报考公务员人数不断增多，文化程度呈现高学历化的特点，考试录用的规模和范围扩大，录用过程透明化、公开化和平等化。
（3）意义：是干部人事制度的重大改革，为国家管理队伍提供活力，有利于促进民主化法制化建设，促进经济和社会发展。
【拓展解难】
一、总结：清政府选官制度改革的原因及影响。
1、原因：西方近代教育模式与内容的传入；“清末新政”的实行；民族资本主义的发展；实业救国思潮的出现；科举制的弊端。
2、影响：清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。
二、总结：晚清废除科举制的进步性。
1、促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。
2、推动选官制度的改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。
3、动摇了清王朝的统治基础，间接导致了清朝的灭亡，推动中国社会向近代化迈进。
4、为新文化运动奠定了社会与思想基础，推动了新文化的传播。
三、了解：干部与公务员的含义。
1、干部：1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
2、公务员：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、监察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
四、对比：中国公务员制度与西方文官制度的异同。
1、相同之处：公开考试，择优录取；对职位进行分类；广泛使用“考绩制”。
2、不同之处：

角度	西方文官制度	中国公务员制度
法定范围不同	多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员	我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级
选用标准不同	西方各国在文官的选用上注重通才或专才（基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件）	我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节
两官分途	西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退（政治化），事务官则保持稳定（职业化），相互之间不能转任	不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治原则	坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性	⑴坚持党管干部原则； ⑵不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
服务对象	服务政府：西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务	服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则

【思考探究】（用双色笔勾划学案重点，并写出以下问题答案的关键词，课前检查，不预习，不听课）
一、概括晚清选官制度改革的主要措施。
二、概括民国三个政府选官制度改革的主要措施。
三、对比中国公务员制度与西方文官制度的不同。
第7课  近代以来中国的官员选拔与管理
1、（2016·海南高考）1903年，《大公报》刊文称：“江南之新学国民及留学生多剪去辫发，以为不如此则形式上有缺点也。乃今年乡试而伊等又复假装辫发，依然入场乡试。然伊等称自由讲民权者，实不敌其功名心也。”这表明
A．科举制度仍有较强的生命力              B．新式教育与科举已融为一体
C．发式成为区别新旧学的标志              D．旧制度制约社会观念的变革
答案：D。
解析：由材料时间信息可知，A项错误；材料体现不出新式教育与科举融为一体，故B项错误；C项说法错误，故可以排除；材料反映的现象科举制度影响的结果，所以本题答案为D项。
2、（2015·海南高考）1905年，《大公报》的一则报道陈“有举人、秀才30多人充当兵勇”。此事成为新闻的历史背景是
A．戊戌变法的失败                        B．《辛丑条约》的签订   
C．清末新政的实施                        D．中国同盟会的成立
答案：C。
解析：从题干“有举人、秀才30多人充当兵勇”得出有效信息，可以看出是清末新政的实施．虽然清末新政本质是上维护清朝的统治，但其中的发展工商业、编练新军、派遣留学生等措施都顺应了历史发展的潮流，推动了资本主义的发展和西方民主思想的进一步传播，一定程度上为辛亥革命提供了种种可能。
3、有学者认为“1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转变，庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。”该学者旨在说明科举的废除(　　)
A．引发学生运动的高涨         
B．改变旧式价值观念
C．加快了民主革命进程         
D．推动传统社会转型
答案：D。
解析：材料中“庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动”强调的是，清末新政期间对科举制的废除有利于传统社会向近代社会的转变，故选D项。
4、1905年开始，清政府每年一次举行游学(指离开自己熟悉的环境)。毕业生考试，合格者分别“赏给”进士、举人。新学堂毕业生也得到相应的荣衔。1906年清政府颁布《举贡生员出路章程》六条，广开门路，原有举贡生员尽量安排，稳定了数以万计很难再进学堂的那部分士人。这些举措(　　)
A．彻底废除了科举取士制度
B．关注了新旧体制的衔接
C．使近代教育制度得以完善
D．利于民族资产阶级参政
答案：B。
解析：材料中清政府既照顾到新学堂毕业生，又对原有举贡生员尽量安排，关注了新旧体制的衔接，有利于社会稳定，故选B项；A、C两项材料信息无法体现，排除；清政府尽量安排原有举贡生员，不能体现利于民族资产阶级参政，排除D项。
5、民国初，孙中山令法制局拟定出《任官状纸程式》《任官令》《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令，并交参议院议决。这些法令(　　)
A．预示着立法程序和环节基本完成
B．保证了民主共和政体的建立与发展
C．深受西方文官制影响而具有开创性
D．体现了建立现代文官制度的构想
答案：D。
解析：材料所述“法令”是孙中山为了保证民主共和政体而颁布的，由于南京临时政府存在时间太短，这些法令均未能完成立法程序，但已构建起现代文官制度的基本框架，故选D项，排除A项；这些法令并不能保证民主共和政体的建立和发展，排除B项；据材料内容无法得出C项结论，排除。
6、北洋政府文官普通考试分为行政职和技术职两大类，其中技术职又细分为商业、农业、林学、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、金丁、制丝、邮电等30个专业。这一划分(　　)
A．标志着公务员制度的建立
B．表明北洋政府时期官僚机构膨胀
C．有利于提升施政的科学化
D．说明实践经验是考试的重点
答案：C。
解析：文官普通考试分类并细分专业，能够适应相应的技术工作需求，有利于提升施政的专业化、科学化程度，故选C项；从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立，排除A项；B项材料未体现，排除；划分专业不等于实践经验，排除D项。
7、民国时期文官考试时，“试卷之弥封、弥封号册之固封保管、试题之交出及发给、试卷之点收及封送、弥封之拆去及对号、应试人总成绩之审查、及格人员之榜示公布”，都要在监试委员监视之下进行。这一举措(　　)
A．强化了监察权力            B．有利于公平公正     C．提高了官员素质            D．杜绝了腐败行为
答案：B。
解析：根据材料可知，监试委员监督文官考试的各个过程，有利于保证考试的公平公正，故选B项；A、C两项表述与材料无关，排除；D项说法过于绝对，排除。
8、如图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。据此可知，当时(　　)


A．高等教育相对落后　　　        B．女性参政尚未实现
C．文官选拔比较规范             D．地方自治较为发达
答案：C。
解析：根据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书”以及图片加盖公章等信息可知，当时的公职人员考试既有法律依据，又有公示和颁发证书等环节，程序较为规范，故选C项。
9、1935年国民政府颁布的《公务员任用法》规定：“致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实即可免试任为公务员。重要职位的‘公务员应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党’。”这一规定(　　)
A．调动了公务员的工作积极性
B．促进了中国政治民主化的进程
C．有利于国民党对政府的控制
D．剥夺了民主党派参政议政权力
答案：C。
解析：根据材料可知，1935年国民政府公务员任用，与功勋、国民党委派有密切关系，故有利于国民党对政府的控制，C项正确；根据1935年国民政府颁布的《公务员任用法》可知，目的不是调动公务员的工作积极性，而是加强国民党对政府的控制，排除A项；据材料可知这种公务员的任用制度会造成任人唯亲、宗派主义、一党专政、政治腐败，不利于中国政治民主化的进程，排除B项；材料没有体现民主党派参政议政的相关信息，排除D项。所以选C项。
10、中共十一届三中全会以后，邓小平发表重要讲话，指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”“关键要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。在这一思想指导下(　　)
A．我国现行公务员招考制度开始推行
B．国家直接从工作的积极分子中选拔人才
C．中国的干部人事制度改革迅速展开
D．我国干部录用工作逐步进入规范化轨道
答案：C
解析：我国现行公务员制度开始推行是在1993年，排除A项；根据所学知识可知，B、D两项均应发生于中华人民共和国成立初期，排除；改革开放以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休等方面进行了一系列改革，故C项正确。
11、我国1993年颁布的《国家公务员暂行条例》中明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度(　　)
A．强调德才兼备和择优录取
B．坚持党对人事工作的领导
C．禁止公务员参加党派活动
D．捍卫和执行党的基本路线
答案：D。
解析：结合所学内容可知，“以经济建设为中心”“四项基本原则”“改革开放”等都是党的基本路线，因此这说明我国的公务员制度捍卫和执行党的基本路线，故选D项。
12、1981年，中央办公厅印发的《云南民族工作汇报会纪要》提出，要“大力培养一支坚持四项基本原则，忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”。这表明党中央
A. 把民族地区发展作为中心工作之一
B. 对少数民族干部人中注重德才兼备
C. 重视优化少数民族干部队伍的结构
D. 强调民族团结对国家发展的重要性
答案：B。
解析：材料“忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”体现的是中央对少数民族地区干部的培养注重德才兼备，B正确；材料与民族地区的发展无关，A排除；材料与优化少数民族干部队伍结构无关，C排除；材料未涉及民族团结对发展的重要性，D排除。
13、2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，其第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施(　　)
A．提升了公务员队伍的素质
B．对公务员结构影响不大
C．避免了腐败现象的滋生
D．极大提高了女性社会地位
答案：A。
解析：因为选拔人才的流程严格，所以有利于被选拔人员素质的提高，故选A项；公务员考试录用制度极大地促进了公务员队伍结构优化，排除B项；腐败现象并没有因为考试录用制度的实施而得以避免，排除C项；女性社会地位是否提高与此制度的推行并无必然联系，排除D项。
14、阅读材料，回答问题。
材料一：民国开创时，因官员考试尚未实施，多门以入仕，各级政府官员成分复杂、素质高下不齐，所以《文官任用法草案》对任官资格作出严格限制。又颁布《文官甄别法草案》《文官甄别程序条例》等法规，专门设立官员甄别委员会，对所有未经考试任命的官员进行甄别。1913年1月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，确定官员任用资格主要有两项，第一是考试，第二是经历，“考试者所以决其将来，经历者所以重其既往，二者皆不可偏废”。对司法官任用，更有特别规定。同时又公布了《文官考试法草案》《典试委员会编制法草案》，对考试作具体规定。
——摘编自马斗全《民国初的公务员考试制度》
材料二：历史上，德意志在官员的任用上长期保持着“恩赐官职”制的传统。1713年，普鲁士国王腓特烈·威廉一世制定任用法官必须通过考试的规定。1873年，德意志帝国皇帝威廉一世颁布《官员法》《资历条例》，标志着德国官僚制的公务员制度的建立。二战后，德意志联邦共和国对德意志帝国公务员制度进行了一系列改革，陆续颁布了《联邦公务员法》《联邦法官法》《联邦公务员工资法》《联邦公务员休假条例》。东西德统一后，继续执行，并对相关法律条例进行修改完善，从而形成了一套比较完整的现代公务员制度。
——摘编自侯京民《德国公务员制度的发展及其启示》
根据材料一、二并结合所学，分析两个政权公务员制度产生的共同影响。（9分）
答案：共同影响：①规范了公务员的选用，有助于提高公务员文化素质，提高国家治理能力；
②一定程度上体现了公平、公正，有利于缓和社会矛盾；
③推动了政治制度和人事制度的现代化进程和社会进步。