(学案二)第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（教师版）

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第18课  世界主要国家的基层治理与社会保障
【课标要求】知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
【主干知识】
一 、西方主要国家基层治理的历史与特点
1、古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
2、中世纪
（1）庄园：庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
（2）城市：10-11世纪，西欧城市兴起，行会或商会上层分子从国王或领主手中获得特许状，把持城市政权，行使城市治理的职责。
（3）教会：深刻影响人们思想意识和日常生活，在基层治理中也发挥了重要作用。
3、近代
（1）背景：近代西欧民族国家产生和社会经济发展，各国在继承地方自治传统基础上，加强对基层治理的管理。
（2）表现
①英国：1835年，颁布《市政法案》，确立英国近代自治市制度，自治市政府和议会由当地选民选举产生，地方所得税由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
②美国：建国后，基本保持地方自治传统，乡镇是最基本地方自治单位，承担除司法之外所有公共服务功能。
③法国：大革命后，形成以自治市镇为基本单位制度，市镇市长和议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地市民负责。
4、二战后
（1）背景：西方各国基层自治进一步发展，政府认识到要提高生活品质，改善人民生活，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上机制解决社会问题。
（2）表现：社区发展成为基层自治主要形式，在政府管理和组织下，实行居民自我管理，提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健，参与相关城市规划、土地政策等地方政府决策。
（3）作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。
5、20世纪80年代以后
（1）特点：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用；社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
（2）作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
6、特点
（1）组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
（2）法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
（3）服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
（4）资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
（5）专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家
（1）建立
①英国：17世纪初，颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
②德国：19世纪80年代，初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
③美国：1935年《社会保障法》，现代社会保障制度最终确立。
（2）发展
①二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
②西方各国：北欧、西欧国家及加、澳等国都建成了福利国家。
（3）评价
①积极：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担；容易助长懒惰行为。
2．现代中国
（1）新中国初期：1951年2月政务院发布的《劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
（2）改革开放以后：社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
（3）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
【拓展解难】
一、了解：基层治理。基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
二、了解：社会保障。社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。本质是追求公平，责任主体是国家或政府，目标是满足公民基本生活水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。现代意义上的社会保障制度是工业化的产物，以19世纪80年代德国俾斯麦政府颁布并实施的一系列社会保险法令为标志，经历了发展、成熟、完善、改革等不同时期，各国根据各自的政治、经济和人口环境等因素，形成了各具特色的社会保障制度模式。中国社会保障制度主要包括社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利等内容。
三、了解：西方国家基层地方自治的两种不同模式。
1、英美模式。英美国家对基层自治十分重视，其自治理论基础为，自治权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在。英美国家的地方自治机关行使由国家法律确认的自治权时，中央及上级机关一般不加过问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外，自治机关成员由当地居民直接或间接选举产生，他们只具有地方官员的身份，只对本地居民负责，中央及上级政府不得撤换。
2、法日模式。法国和日本的地方自治理论主张“团体自治”，认为地方自治的权利不是天赋的，不为地方人民所固有，而是由国家主权所赋予。在地方制度上，地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治事务有最终的决定权。其官员都同时兼具中央官员和地方自治机关官员的双重身份。
四、了解：社会保障制度的三大功能。
1、劳动者及其家庭的“安全网”：国家通过立法，建立社会保障基金，对劳动者在因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。
2、收入分配的“调节器”：社会保障属于国家收入的二次分配，更注重公平原则，以缩小社会收入的分配差距。
3、经济社会运行的“减震器”：特别是在经济增长出现大的波动时，它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体，从而减少可能引起的社会震荡。
五、分析：我国社会保障制度的特点。
1、从家庭保障向社会保障转变，中国社会保障制度的改革是在满足市场经济改革与社会发展的需要的同时，弥补家庭保障功能不断弱化的缺陷。
2、以社会保险为主体，还需要发展各种补充保障事业，弥补以政府为责任主体的基本保障的不足。
3、体现多层次性，主要体现在以政府为责任主体的基本保障和单位为主体的补充保障以及其他保障等不同层次上。
【思考探究】（用双色笔勾划学案重点，并写出以下问题答案的关键词，课前检查，不预习，不听课）
一、概括二战后西方基层治理的发展。
二、简评二战后西方的福利制度。
三、概括新中国福利制度的发展。
第18课  世界主要国家的基层治理与社会保障
1、（2022·河北期末）1781年，法国财政大臣雅克·内克在思考法国的财政困境时惊叹于下述事实：英国的国土面积和人口数量都远不及法国，但它竟能靠信贷来维持同法国的长期战争。他认为英国的成功在于其政策的“公开性”，“英国信用强大的原因之一是……将财政状况公之于……所有的放款人都了解收支比例”。这反映出当时英国
A．强大的经济实力优势        B．社会治理体系的优势
C．信贷金融关系的发达        D．崇尚信用的契约精神
【答案】B
【解析】根据材料，法国财政大臣惊叹英国在管理中将财政状况公布，拥有强大的信用，可见英国在治理中方法得当，故B正确；根据材料，英国的国土面积不及法国，但可以靠信贷维持与法战争，这看不出英国强大的经济实力，故A错误；根据材料“英国信用强大的原因之一是……将财政状况公之于……所有的放款人都了解收支比例”可知英国并非因为信贷金融关系发达，故C排除；材料信息与契约精神无关，故D错误。
2、（2022·吕梁期末）中世纪的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织，他们自主制定规则并开展自我管理，地方管理者必须由村民集体选举产生。村民按照财产多寡分摊政府税款，并制定了庄稼收割后穷人和妇女优先捡拾麦穗的村法规约。中世纪西欧乡村共同体组织的成立旨在（　　）
A．宣扬“社会契约论”               B．贯彻济贫互助理念
C．维护基层社会稳定                 D．创新地方自治模式
【答案】C
【解析】据材料“他们自主制定规则并开展自我管理……妇女优先捡拾麦穗的村法规约”可知，中世纪西欧乡村共同体组织实行庄园与村社共同管理，基层管理人员由民主选举产生，形成济贫互助的理念，有利于维护基层社会稳定，故选C项；宣扬“社会契约论”与“地方管理者必须由村民……村法规约”不符，排除A项；贯彻济贫互助理念是举措，而不是目的，排除B项；创新地方自治模式的目的还是维护基层社会稳定，排除D项。
3、（2022·湖北期末）下表展示了不同时期西方国家基层治理的主要内容。据此可知，在西方国家（　　）

时期	主要内容
古希腊时期	基层治理依靠村社进行，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关
西欧封建社会时期	庄园是主要的基层单位，庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判
近代	1835年，英国规定地方市级政府和议会都由当地选民选举产生；美国建国后乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能
第二次世界大战后	社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、卫生保健等，还参与地方政府的决策

A．以教会为中心进行基层自治         B．基层治理的主要特点是基层自治
C．社区是基层自治的主要方式         D．中央政府的权力逐渐实现了下移
【答案】B
【解析】据材料信息可知，从古希腊时期到第二次世界大战后，西方国家的基层治理都是靠基层进行自治，故选B项；西欧封建社会时期基督教控制欧洲，教会也是基层治理的单位，但并不是以教会为中心，排除A项；二战以后，社区是基层自治的主要方式，排除C项；材料反映的是基层治理，与中央权力无关，并不是中央政府权力下移，排除D项。
4、（2022·广东期末）20世纪70年代后期以来，英国颁布系列法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映出英国（　　）
A．西方政府行政能力的削弱           B．西方社会福利制度的建立
C．西方地方自治政策的调整           D．西方现代自治制度的确立
【答案】C
【解析】根据材料“通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了”，可知20世纪70年代以来，英国对地方治理体系进行了改革，扩大了市场竞争机制来提高地方治理效率，故选C项；“从而使得地方治理的效率更高、成本更低了”说明改革使英国在地方的行政治理能力进一步提高，排除A项；西方社会福利制度的建立是在20世纪50、60年代，排除B项；英国地方自治政策的调整是建立在中央权威的基础上，而且只针对基层地区，排除D项。
5、（2022·浙江联考）1991年，英国《竞争求质量》白皮书规定：“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”这反映了英国（　　）
A．市场机制极大提高了基层管理效率      B．公共服务的传统模式出现了极大弊端
C．地方政府对基层管理起到导向作用      D．政府对地方基层的控制能力有所下降
【答案】C
【解析】据材料可知，英国地方政府不再直接提供公共服务，而是从明确服务项目、制定服务标准、区分服务责任等角度入手，向服务型政府转变，充分调动基层社区的主动性，对基层管理起到导向作用，故选C项；市场机制极大提高了基层管理效率与“地方政府……不再采用直接提供公共服务的传统模式”不符，排除A项；“地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式”是为了使基层治理的效率更高、成本更低，“极大弊端”说法不符合史实，排除B项；地方政府对基层间接管理不能说明对地方基层的控制能力有所下降，排除D项。
6、（2022·江苏期中） 德国于1863年颁布了《工人疾病保险规定的准则》，1884年颁布了《事故保险法》，1889年颁布了《伤残及养老保险法》，再加上20世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等法律，建立起了较完备的社会保障法律体系。由此可知，德国社保体系确立过程的显著特点是（　　）
A．立法推进      B．立足企业       C．多方共建      D．强制参与
【答案】A
【解析】题干提及德国从1863到20世纪初，颁布了《工人疾病保险规定的准则》、《事故保险法》、《伤残及养老保险法》等一系列法律，从而建立社保体系，可知德国社保体系得到法律保障，故选A项；“立足企业”体现的是资金来源之一，社保体系的资金来源于国家、企业和个人三部分，而题干问及的是“确立过程”，排除B项；题干未提及社保体系的共建主体，排除C项；题干未提及德国社保体系强制企业、个人加入的信息，排除D项。
7、（2022·广东期末）下表是19世纪80年代德国政府颁布的三项重要法律。反映了德国（　　）

颁布时间	法律	主要内容
1883年	《疾病保险法》	工人生病时，医疗费用由雇主和工人自己承担，比例分别为三分之一和三分之二。
1884年	《意外伤害保险法》	雇员因公受伤，由雇主负担全部医疗费用和生活费。
1889年	《伤残老年保险法》	雇员因年老不能劳动时，其生活费由雇主与雇员平均负担。

A．工人待遇得到一定的改善           B．工人的基本权利得到保障
C．政府的社会服务开支增多           D．社会主要矛盾得到了缓和
【答案】A
【解析】据材料信息可知，19世纪80年代德国政府颁布三项重要法律，主要是针对工人的基本生活，解决工人疫病、意外伤害和伤残的问题，反映德国工人待遇得到一定改善，故选A项；材料主要解决的是工人的待遇问题，并不是工人的基本权利，排除B项；材料反映雇主的开支增多，不是政府开支，排除C项；材料的措施提高了工人待遇，但加重了雇主负担，可能会加深雇主与员工的矛盾，排除D项。
8、（2022·沧衡期中） 德皇威廉一世在1881年11月颁布的“皇帝谕告”中明确指出：工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到生活保障，有权得到政府的救济，工人保障应由工人自行管理。这反映出当时德国（　　）
A．工人阶级反抗政府的斗争激烈       B．工人运动推动了民主改革
C．注意到工业化带来的社会问题       D．资产阶级的统治地位动摇
【答案】C
【解析】“工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到生活保障，有权得到政府的救济”表明政府已经注意到在工业化的过程中，工人处于不利地位，甚至可能影响统治的现象，故选C项；“工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到生活保障，有权得到政府的救济”可以反应工人的弱势状况对统治的影响，但无法没有证据说明反抗政府，排除A项；“工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到生活保障，有权得到政府的救济”这些内容只能说明政府的态度，但并不能代表实行了民主改革，排除B项；“德皇威廉一世在1881年11月颁布的‘皇帝谕告’”根据所学，此时把持政权的是容克军事贵族，资产阶级处于从属地位，德皇代表是德国的军事封建贵族，以由此可判断，对工人的关注更多是为了巩固统一的德国，而不仅是资产阶级的统治，排除D项。
9、（2022·山东期末） 第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业等内容的社会保障体系，此后，以瑞典为代表的许多西方国家完善各种保险制度，建成了“福利国家”。这一政策（　　）
A．利于稳定资本主义社会秩序         B．消除了发达国家的贫富差距
C．解决了收入分配的不均现象         D．根治了资本主义的基本矛盾
【答案】A
【解析】据“此后，以瑞典为代表的许多西方国家完善各种保险制度，建成了‘福利国家’”可知，其主要和福利国家采取的福利制度有关，国家通过立法来承担维护和增进全体国民基本福利职能，其覆盖面广，低收入阶层受惠多，有利于稳定资本主义社会秩序，故选A项；福利制度有助于普遍提高公民的生活状况，避免了社会分裂，减缓了两极分化，排除B项；优良的福利制度有一定的反面影响，如使人们依赖福利而变得懒惰，滋生慵懒文化，使国家丧失积极工作的激情，排除C项；在政治上，福利制度与传统会天然地为公民所拥护，而在国家面临经济危机，政府面临财政困境之时，缩减福利往往不会得到民众的认同，反而引发国内危机，排除D项。
10、（2022·广东期末）1948年，英国颁布的《国民救济法》规定，没有收入或收入较低而无力缴纳国民保险金者，可申领的救济金额要少于参与保险的国民；此后，又颁布了《国民医疗保险法》《国民保险法》等。这表明英国（　　）
A．政府对经济干预的减少             B．防范社会风险意识的增强
C．民主化程度的日益提高             D．重视国家救济体系的建构
【答案】B
【解析】据材料“1948年，英国颁布的《国民救济法》规定，没有收入或收入较低而无力缴纳国民保险金者，可申领的救济金额要少于参与保险的国民；此后，又颁布了《国民医疗保险法》《国民保险法》等”并结合基础知识可知，二战以来英国政府不断完善社会救济的相关规定以应对社会生产与生活中的不确定性，故选B项；二战后政府对经济干预不断增加而非减少，排除A项；材料仅涉及到政府对于社会救济的发展完善，没有明确英国民主的实现程度，故“民主化程度日益提高”与材料不符，排除C项；英国重视国家救济体系的构建，社会救济体系所涵盖的内容广泛，但材料仅涉及到英国在二战后着重对于健康及失业内容方面的完善，没有明确国家对于其他社会救济层面的具体措施，故“重视国家救济体系的建构”与材料不符，排除D项。
11、（2022·江苏期末）据德国联邦统计局公布的官方数据显示，德国自1991年以来失业率均高于7%，失业者可以得到原工资的53%-67%作为失业救济金，比在职者收入少不了多少，以至于很多失业者宁愿赋闲在家也不愿意出去找工作。德国的福利保障体制（　　）
A．根除了经济危机弊端               B．减轻了政府财政负担
C．消除了贫富分化现象               D．使经济发展缺乏活力
【答案】D
【解析】据材料信息可知，德国福利政策造成一批人宁愿赋闲在家也不远出去找工作，说明德国的福利保障体系使经济发展缺乏活力，故选D项；资本主义国家经济危机无法根除，排除A项；德国的福利保障体制增加了政府财政负担，排除B项；“消除”一词过于绝对，排除C项。
12、（2022·山西期末）社会学者薛涌认为：“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高。当你知道自己失业后会得到帮助，而不是扛着‘懒人’的恶名时，你就不会誓死捍卫自己所拥有的已无竞争力的工作，而更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业。”材料说明（　　）
A．社会保障是有效的社会激励机制     B．福利国家使人失去竞争意识
C．高福利制度会降低工作效率         D．社会保障会导致贫富悬殊
【答案】A
【解析】根据题干内容中“当你知道自己失业后会得到（社会）帮助”，可知其主要论述的是社会保障制度，再结合题干内容中“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高”、“当你知道自己失业后会得到帮助，……你就不会誓死捍卫自己所拥有的已无竞争力的工作，而更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业。”可知社会保障制度是一种有效的社会激励机制，故选A项；据题干内容“当你知道自己失业后会得到帮助，……更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业”说明社会保障制度并没有使人失去竞争意识，排除B项；根据题干内容中“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高”说明社会保障制度并没有降低人们的工作效率，排除C项；根据所学知识可知，社会保障制度会缩小社会成员之间的贫富差距，而不是“扩大”，排除D项。
13、（2022·太原期末）有学者指出，如果公民失去对国家的认同和感情，那么一方面国家将必须使用暴力来维持自己的存在，而不能用文化力量来凝聚公民的支持，另一方面将导致国家合法性的危机，而近现代史的教训告诉我们重建这种国家合法性的过程将极为漫长，代价将极为高昂。这表明（   ）
A．国家的存亡须经历曲折的历程        B．国家的存在是个人存在的前提
C．社会主义核心价值观源于历史经验        D．爱国是国家存在的重要条件
【答案】D
【解析】题意强调了公民对国家的认同和情感是国家存在的重要条件，故D正确；A是对题意的误解，题意强调公民失去对国家的认同和感情，国家的存亡才曲折，故A排除；B题意没有体现，排除；题意没有涉及社会主义核心价值观，故C排除。
14、（2021·湖南高考）阅读材料，完成下列要求。
材料  改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”，“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。
——以上材料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等
根据材料并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。（6分）
【答案】意义：①创新了中国基层社会治理模式；②提高了基层管理能力和治理水平；③适应城市化发展需要；④扩大基层民主，利于保障人民民主权利；（9分）