2.1 主权统一与政权分层教学设计-2020-2021学年高中政治新教材同步备课（选择性必修1

skybamboo · 发表于 7 小时前

第二课国家的结构形式
第一框主权统一与政权分层教学设计
【课标要求】
解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义，提高政治认同。明确主权国家的权利和义务。
【核心素养】
政治认同：我国在国际社会中坚定捍卫国家主权。
科学精神：正确认识各国中央与地方分权的原因。
【重点难点】
重点: 国家主权的含义、地位、表现，主权国家的基本权利；中央和地方权力划分。
难点: 理解捍卫国家主权对国家的重要意义；我国中央与地方的职权划分。
【教学过程】
探究点一　国家主权
【合作探究】
议题：为什么要坚决捍卫国家主权？
从美国取消环太平洋军演对我国的邀请，到英法两国声称要在南海“自由航行”，再到美国副总统彭斯说南海不属于任何一个国家，美国将继续在国际法允许的范围内行使航行和飞越自由。南海局势正在慢慢升温。
针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由根本不存在任何问题。坚决反对美方打着“航行和飞越自由”的旗号，频繁派军舰军机到南海抵近中国南海岛礁，擅自闯入中国西沙群岛领海，损害南海沿岸国家主权与安全利益的行为。
中国为了加强自己的主权申索，已经在南海扩大岛礁，修建人工岛，并且在人工岛上修建军用飞机跑道和其他建筑。许多国家指责中国试图控制海底资源以及控制经过南海的繁忙国际航道。
(1)运用国家主权的相关知识，分析我国为什么要坚决捍卫南海诸岛及其附近海域的主权。
(2)我国扩大南海岛礁，遭到了一些国家的指责，请你驳斥其指责的错误性。
(3)某班级举行“走向海洋”演讲活动，请以“维护我国海洋权益”为题写一篇演讲稿。
要求：①观点明确，紧扣主题，理由充分，合乎逻辑。
②学科术语使用规范。
答案　(1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
(2)在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。作为主权国家，我国政府有权按照自己的意志处理南海问题，有权建设军用飞机跑道捍卫我国领土，并对我国南海进行管辖。
(3)内容要点： ①海洋权益是国家核心利益，决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。维护海洋权益有利于提升综合国力。 ②维护国家安全、荣誉和利益，是公民爱国的表现，是每个公民义不容辞的职责，我们应积极履行公民义务。
【核心归纳】
1．全面理解国家主权
(1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
(2)国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
(3)国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
典例1　南沙群岛是我国的固有领土，我国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。在南海问题上，中国坚定地维护国家主权，坚定地捍卫国家的核心利益，坚定地同损害国家主权的行为进行斗争。下列关于国家主权的认识正确的是(　　)
①主权对外表现为国家最高权力的至高无上性
②主权是国家统一而不可分割的最高权力
③主权是一个国家的生命和灵魂
④主权和人权是辩证统一的，人权至上
A．①② B．②③ C．①③ D．③④
答案　B
解析　主权作为国家统一而不可分割的最高权力，是主权国家最重要的构成要素，是一个国家的生命和灵魂，②③正确；主权对外表现为国家之间的相互承认，排除①；国家主权是一种自主自决的最高权威，而不能说人权至上，排除④。
2．正确区分主权国家的基本权利

	含义	表现	侧重点
独立权	主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利	表现在政治、经济、文化等方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等	对内自主性、对外排他性；最主要、最根本、最核心
管辖权	主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利	管辖权对公民的管理和保护包括居住在国外的侨民，对物的管理包括驻外的使馆等	①领域管辖：领空、领地、领海 ②国籍管辖：公民
平等权	主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等	表现在各个国家在国际上的法律地位是平等的，任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志，在外交文件上有使用本国文字的权利等	平等地行使权利、履行义务、承担责任；主要表现为国际事务上的平等；使用本国文字的权利
自卫权	主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利	主要内容有防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等	和平时期的国防建设；外敌入侵时的武装自卫

典例2　南海诸岛自古以来就是中国的领土，中国在自己的国土上部署必要的防卫设施是非常正常的，这是中国自己的事。材料体现了主权国家享有的权利是(　　)
A．管辖权       B．自卫权
C．平等权       D．战争权
答案　B
解析　材料体现了主权国家享有自卫权，B正确；A、C在材料中未体现，排除；战争权不是主权国家的基本权利，D说法错误，排除。
【知识拓展】
国家主权是一个国家独立自主处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力。对内表现为国家最高权力的至高无上性，任何权力都不能与之平行，更不能超越；对外表现为国家最高权力的独立自主性，任何国家都有权按照自己的意愿，根据本国的情况，选择自己的社会制度、国家形式，组织自己的政府，独立自主地决定、处理本国的内部和外部事务，其他国家无权进行任何形式的侵犯或干涉。
探究点二　中央与地方
议题：正确处理中央与地方的关系
毛泽东在论述这个问题时说：中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，当前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。
我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有。中央要发展工业，地方也要发展工业。就是中央直属的工业，也还是要靠地方协助。至于农业和商业，更需要依靠地方。总之，要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要巩固，就要注意地方的利益。
结合材料，谈谈毛泽东认为应该如何解决中央和地方这一对矛盾。
答案　(1)应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。
(2)要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要巩固，就要注意地方的利益。
【核心归纳】
正确处理中央与地方的关系
(1)我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。
(2)正确处理中央与地方的关系的关键：发挥两个积极性。
(3)中央与地方之间要有分权：中央与地方的适度分权既要实行中央的统一领导，维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。
(4)具体说来，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。
典例3　2019年第二季度，第二轮中央生态环保督察正式启动。山东省在济南召开动员会，省委、省政府强调，各级各部门要充分认识中央生态环境保护督察的重要意义，不折不扣贯彻落实中央加强生态环境保护工作决策部署，积极主动、提前准备，细化任务、明确责任，切实保障中央生态环境保护督察工作顺利进行。这说明，在我国(　　)
①地方政府必须自觉接受中央的统一领导　②地方政府是中央政府的执行机构　③国家机构按民主集中制原则行使职权　④国家的整体利益和地方利益不存在矛盾
A.①②       B.②④
C.①③       D.③④
答案　C
解析　中央对地方进行生态环保督察，地方各级各部门不折不扣贯彻落实中央加强生态环境保护工作决策，说明我国的国家机构按民主集中制原则行使职权，地方各级政府自觉接受中央的统一领导，①③符合题意。中央政府和地方政府存在上下级关系，但不是其执行机构，②错误；国家的整体利益和地方利益在根本上是一致的，但在具体利益上存在矛盾，④错误。
【知识拓展】
正确处理中央和地方的关系
(1)在我国，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
(2)在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。中央人民政府(国务院)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设；领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作。地方各级行政区域是国家的一部分。地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务以及司法行政、计划生育等行政工作。
(3)正确处理中央和地方的关系，应该做到：①要坚持中央集中统一领导。地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规，确保上下贯通、执行有力。地方各级国家机构要严格执行国家的法律法规、中央的决策。中央要加强对地方政府的监督，保证中央政策的贯彻实施。②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。增强地方治理能力，中央政府要把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。
【知识网络】

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