2.1 主权统一与政权分层导学案-2020-2021学年高中政治新教材同步备课（选择性必修1）

skybamboo · 发表于 6 小时前

第二课国家的结构形式
第一框  主权统一与政权分层  导学案
【课标要求】
解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义，提高政治认同。明确主权国家的权利和义务。
【核心素养】
政治认同：我国在国际社会中坚定捍卫国家主权。
科学精神：正确认识各国中央与地方分权的原因。
【重点难点】
重点: 国家主权的含义、地位、表现，主权国家的基本权利；中央和地方权力划分。
难点: 理解捍卫国家主权对国家的重要意义；我国中央与地方的职权划分。
【知识梳理】
一．国家主权
1．含义
国家主权是现代国家得以存在的_____________，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的_____________的、排他性的政治权力。
2．地位：国家主权是国家_____________的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的______或灭亡。
3．表现
(1)独立自主的_____________是国家主权的重要体现。
(2)国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的_____________。
4．主权国家的基本权利：独立权、_____________、平等权、_____________等。
二．中央与地方
1．中央和地方权力划分
(1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在_________内的权力。
(2)中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家_________加以规定。
(3)一般而言，中央政府主要负责国家_________与整体发展、_________、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、_________等地方性事务。
2．我国中央与地方的职权划分
(1)在我国，中央与地方各级国家机构按_________的原则划分职权。
(2)一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须_________中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方_________ ，充分发挥地方的主动性、积极性。
【自主探究】
1．请思考：中国台湾为什么不能加入联合国？
2．试判断：国家行政区划，通常是为了解决地理位置的矛盾而产生的。(　　)
3.请思考：为什么要正确处理中央与地方的关系？
4. 我国的中央政府与地方政府划分职权的原则是什么？
5. 我国为什么要设立地方各级政府？
6.阅读材料，回答问题。
材料一　法国宪法规定：法兰西共和国和依自由决定的行为通过本宪法的海外领地的人民组成共同体。共同体建立在组成共同体的人民平等和团结的基础之上。法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。国家主权属于人民，由人民通过其代表和通过公民投票的方法行使国家主权。任何一部分人民或者任何个人都不得擅自行使国家主权。共和国的地方单位是市镇、省和海外领地。其他一切地方单位依法律建立。这些地方单位由选出的议会依照法律规定的条件，自主管理。在各省和领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。
材料二　意大利宪法规定：意大利是以劳动为基础的民主共和国。主权属于人民，人民在宪法所规定的形式和范围内行使主权。意大利是统一而不可分割的共和国，承认并鼓励地方自治；在国家各项公职方面实行最广泛的行政上的地方分权；并使其立法原则与立法方法适应地方自治与地方分权的要求。共和国以特殊法规保护各少数民族。
结合材料，运用主权统一与政权分层的知识，分析说明应如何处理中央与地方的关系？
参考答案
【知识梳理】
一．1. 法理依据至高无上
2. 最重要解体
3. (1) 对外交往  (2) 相互承认
4. 管辖权自卫权
二．1. （1）法定范围  （2）宪法  （3）秩序军事社会治安
2. （1）民主集中制  （2）服从特殊利益
【自主探究】
1.提示　中国台湾不享有独立的主权，台湾是中国不可分割的一部分。
2.提示　×。通常是为了管理上的便利和效率而产生的。
3.提示　正确处理中央与地方的关系，充分发挥中央与地方两个积极性，是国家政治生活和经济生活中的一个重要原则问题，直接关系到国家的统一、民族的团结和全国经济的协调发展。
4. 我国的中央政府与地方政府划分职权的原则是民主集中制原则。在保证中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性。
5. 我国是一个多民族国家，地域辽阔、人口众多，各地都有自己的特点，中央政府不可能对所有事情都进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，再加上历史、地理、文化、经济等多种因素的影响，必须设立地方各级政府，以更好地管理经济与社会，服务人民。
6. 答案　①国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力，是统一的、不可分割的。中央政府是国家主权的唯一承载主体。法国宪法、意大利宪法都强调了国家统一，必须由中央政府行使国家主权，管理国家整体发展、军事、外交等国家级事务。
②大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，必须依据民族、历史、文化、地理等因素，设立地方行政区域，分权给地方政府，以实现管理的便利，提高管理效率。法国和意大利宪法都对地方权限做出了规定，以便地方各级政府更好地负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。

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