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第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
【课标要求】了解古代至近代西方政治制度各主要类型的产生和演变过程。
【主干知识】
一、古代希腊罗马的政治制度
（一）古希腊的政治制度
1、城邦国家。
（1）时间：公元前8—前6世纪。
（2）含义：一般以一个城市为中心，包括其周边的村社构成。
（3）特点：小国寡民、民主政治、独立自治、各城邦实际制度千差万别。
（4）公民：由祖籍本邦的成年男子组成，包括贵族和平民，妇女、奴隶和外邦移民除外，是希腊社会的主体阶层，是城邦的核心力量，有资格参加各种公共活动，具有强烈的集体荣誉感，将城邦的利益看得至高无上。
（5）政体：
①君主制：国王控制国家政权，公元前8到前7世纪，贵族制取代君主制。
②贵族制：又称贵族共和制，是一种贵族集体领导的制度，实行平等协商、少数服从多数的原则。
③民主制：又称公民民主制，公元前7世纪末6世纪初，民主制取代了贵族制。
④寡头制：少数贵族集体统治，典型代表是斯巴达。
⑤僭主制：通过非法手段夺取政权的个人统治，本质上等同于君主制。
2、雅典——希腊民主政治的代表。
（1）运行：
权力机关
| 产生方式
| 职责
| 公民大会
| 全体公民参加
| 是国家最高权力机关，决定国家法律和政策
| 议事会
| 从公民中抽签产生
| 为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理
| 官员
| 选举产生
| 大多一年一任，在任时需要接受监督，随时可以被罢免和审判
| 陪审法庭
| 从公民中抽签产生
| 司法机关，陪审员组成规模不等的法庭，审理案件
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（2）评价：
①积极：公民拥享有充分的民主权利，大大提高了其参政的积极性。
②局限：少数人的民主，奴隶、外邦人、妇女被排除在外；容易形成多数人的暴政（多数人的决定不一定就是正确的决定，反而更容易受情感支配，忽视理性），成为社会不公的暴力机器。
3、斯巴达——希腊寡头政治的代表（少数人掌握政权）。
权力机关
| 产生方式
| 职责
| 公民大会
| 全体公民参加
| 名义上是国家最高权力机关
| 国王
| 世袭
| 垄断军事统率权
| 长老会
| 仅30人，终身任职
| 实际上的最高权力机关
| 监察官
| 从全体公民中选举产生，一年一任，一般不得连任
| 主持公民大会、审判国王
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（二）古罗马的政治制度
1、罗马共和国——寡头制。
权力机关
| 产生方式
| 职责
| 制度特点
| 执政官
| 两人担任，一年一任，
由全体公民选举产生
| 担任军事统帅，主持公民大会和元老院，
并执行相关决议
| 君主制
| 元老院
| 由卸任高级官员组成，
终身任职
| 负责向官员提出建议，协调他们的行动
| 贵族制
| 公民大会
| 全体公民参加
| 有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用
| 民主制
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2、罗马帝国——元首制。
（1）形成及特征：公元前1世纪末，屋大维建立元首制。皇帝（元首）掌握国家大权，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是皇帝实行独裁的重要工具。
（2）局限性：公民仅是少数，妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
二、中古西欧的封建制度
（一）形成及特征
1、建立：在罗马帝国的废墟和日耳曼王国的基础上建立。
2、发展：法兰克王国一度建立起庞大帝国，查理一世死后，形成法兰西、德意志、意大利三个主要国家的雏形。
3、特征：以封君封臣为基本特征，世俗王权和基督教会的权力长期并立。
（二）代表
1、法国的等级君主制
（1）背景：欧洲的分裂割据状态阻碍了商品经济的发展；在走向统一国家的过程中，王权与教会冲突不断。
（2）确立：三级会议的召开。三级会议由教士、贵族、城市代表组成，他们支持国王，反对教皇，有利于进一步强化王权，所以三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段。
2、英国的议会君主制
（1）《大宪章》：13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对。1215年，强迫国王签署《大宪章》。《大宪章》肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益
（2）议会
①背景：1265年，在贵族与国王的冲突中，国王召开了议会。
②组成：除大贵族外，每郡另有两名骑士代表、每个大城市有两名市民代表参加议会。
③演变：1295年英王再次召开议会，此后国王不断召开议会，议会权力逐渐加强。14世纪中期，议会分成上下两院，上院由贵族组成，下院由骑士和市民组成，英国进入议会君主制时期。
④影响：确立了“王在议会”的历史传统；议会成为国王与贵族、骑士、市民共商国事的平台，国王通过议会寻求政策支持，议会要求国王改善统治。
三、近代西方的资本主义制度
（一）概况
1、确立：16—18世纪，通过资产阶级革命和改革，确立近代西方政治制度。
2、成熟：19—20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定与成熟。
（二）代表
1、英国的君主立宪制
（1）前提：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。
（2）标志：1689年颁布《权利法案》，规定国王无权废止法律，未经议会同意，国王不得征收新税和招募常备军等，从而确立了“王在法下，议会至上”的原则，标志英国君主立宪制开始确立。
（3）完善：18世纪，责任内阁制度逐渐形成，国王的权力限于邀请议会多数党领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力。1832年议会改革，新兴工业资产阶级在议会中取得更多席位。19世纪中期以后，英国的民主制度基本形成。
2、美国的联邦制共和制
（1）背景：美国独立后，分散的邦联带来一系列社会问题，急需加强中央集权。
（2）确立：《1787年宪法》的颁布。
①联邦制原则：建立强有力的联邦政府，同时各州保留了较大的自主权。
②分权制衡原则：立法、行政、司法三权分立，互相制约。
③民主共和原则：总统和议员都由选举产生。
（3）评价
①《1787年宪法》是近代世界第一部资产阶级成文宪法，使美国成为一个联邦制的总统制共和国，保持了政治的长期稳定，促进了美国经济社会的发展，并对世界历史产生了深远影响。
②民主制度仍不完善，留下了种族歧视的烙印，如承认奴隶制的存在，不承认妇女、黑人、印第安人的公民权利；为美国内战埋下隐患。
（4）完善：美国国会陆续以宪法修正案的形式，不断完善宪法，如1865年，南北战争后美国废除奴隶制，黑人随之获得公民权；1920年，随着女权运动的发展，妇女获得公民权。
3、法国的议会共和制
（1）背景：法国大革命后，政局动荡，政权更替频繁。
（2）确立：1875年颁布《法兰西第三共和国宪法》。
①立法权：由议会掌握，议会由参议院和众议院组成，参议院由间接选举产生，众议院由普选产生。参议院有权否决众议院的决议。
②行政权：由总统和内阁掌握。总统是国家元首、军队最高统帅，由议会选举产生，任期七年，可连选连任。总统经众议院同意有权任命内阁，内阁对议会负责，总统的命令须经内阁各部部长副署才能生效。可经参议院同意解散众议院。
（三）评价
1、积极性：近代西方政治制度适应了当时资本主义发展的需要，推动了世界民主化进程。
2、局限性：由于生产资料的资本主义私有制，法律上的平等往往为事实上的不平等所取代；降低行政效率，浪费社会资源。
【拓展解难】
一、总结：雅典民主政治的特点。
1、直接民主：全体公民直接参与城邦政治活动，是建立在小国寡民的基础上，今天已不具备实行的条件。
2、人民主权：即“公民主权”，国家管理大权掌握在全体公民手中，公民参政逐渐不受财产和门第的限制，公民大会对国家事务拥有最高的决策，是雅典“主权在民”的集中表现。
3、轮番而治：即“轮流统治与被统治”，公民轮流担任公职 ，负责国家事务。
4、法律至上：雅典严格实行法治，“法律面前人人平等”是雅典民主政治运行的基本政治原则。
5、权力制约：城邦公民集体对官吏监督和制约，如“五百人会议”受“陪审法庭”的制约，陶片放逐法也制约着官员的特权。
6、公民意识：珍惜公民称号和公民权，城邦至上、政治为本，是雅典人的共识。
二、对比：雅典、斯巴达和罗马共和国的政治制度。
1、相似
（1）都包含一定的民主因素，如都存在公民大会，官员都由选举产生等。
（2）都是维护奴隶主阶级统治的工具，公民都仅是少数，妇女、外侨和奴隶没有资格参与政治。
2、不同：
（1）三者实行的政体不同，雅典实行民主制，城邦的公共权力由公民多数人的意志所支配。
（2）斯巴达实行寡头政治，城邦权力掌握在国王、长老会议员、监察官等少数人的手中，公民大会只是名义上的国家最高权力机关。
（3）罗马共和国实行的是贵族共和制，国家三大政权机构处于权力制衡状态，但权力偏向贵族一方。
三、了解：西欧君主制度的演变。
- 中世纪早期：西欧实行封君封臣制度，诸侯势力强大，王权依靠教会支持获得政权的合法性，这一时期西欧政治生活呈现出王权、教会、诸侯三元分立的局面。
- 中世纪后期：自治城市的发展，城市市民登上历史舞台，在教会与城市的支持下王权地位提升，形成等级君主制和议会君主制。
- 15世纪后：在新兴资产阶级的支持下，王权在全国建立起专制统治，教会势力受到冲击，民族国家形成，王权压倒其他势力建立起专制统治，并为资产阶级的发展提供条件，进入君主专制时期。
- 17世纪后：君主专制不断加强，引起资产阶级的不满，随着主要资本主义国家中资产阶级力量的增长和资产阶级思想启蒙运动的开展，各国出现革命或改革，君主专制被资本主义政治制度取代，部分国家保留了君主，形成君主立宪制。
四、概念解读：民主与法治。
1、民主：即人民当家作主。一是直接民主，即全体公民直接决策国家大事；二是间接民主，由公民选出代表决策国家大事，也称代议制民主。民主的对立面是专制。
2、法治：即依法治国，法治的对立面是人治。法制是指国家制定法律制度。古代国家一般都有以法律治国，但从根本上说还是人治，不是现代意义上的法治。
五、总结：英国君主立宪制的特点。
1、国王：虚君，统而不治，礼仪性的国家元首。
2、议会：国家的权力中心，掌握立法权。
3、内阁：内阁的首脑是首相，成员是各部大臣，首相由议会多数党领袖担任，内阁与首相共同掌握国家行政大权，共同对议会负责。如果议会通过对内阁（政府）的不信任案，内阁就要下台，但首相也有权解散议会，重新进行选举。
六、对比：近代英美法的政治制度。
比较项
| 英国
| 美国
| 法国
| 政治体制
| 议会制君主立宪制
| 总统制共和制
| 议会制共和制
| 国家元首
| 国王
| 总统
| 国王
| 元首产生
| 世袭
| 选举
| 选举
| 元首任期
| 终身
| 4年，可连任两届
| 7年，可连选连任
| 元首实权
| 无实权
| 有实权
| 有实权
| 政府首脑
| 首相
| 总统
| 总统
| 政府产生
| 首相任命
| 总统任命
| 总统任命
| 权力中心
| 议会
| 总统
| 议会
| 立法权属
| 议会
| 国会
| 议会
| 相同点
| 都是以法律形式确立的资本主义政体，都是资本主义发展的产物
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七、对比：中国古代中央集权的君主专制政体与古希腊的民主政体。
1、中国从秦朝以来形成了中央集权的君主专制政体，古希腊很早就形成了以雅典为代表的民主政体。在古希腊城邦国家和占罗马共和国时期，执政官是由选举产生，他们的权力受到元老院之类机构的制约；中国商周时期，大臣是由国君任命，贵族是由天子分封，赏罚的权力集中于国君一人手中。
2、两种政体的历史作用有其相似之处。进入文明时代以后的中国、希腊和罗马，都取得了辉煌的成就。他们的政治制度为后代沿袭和仿效。无论是古代中国的农业，还是古希腊罗马的工商业都十分发达，在文化艺术方面也非常繁荣，这与其制度建设密切相关。
3、两种政体也各有其利弊。①中央集权的君主专制政体，对于维护民族和国家的统一，保持文明发展的稳定性和连续性，曾经起过一定的积极作用。随着文明的进步以及人类自主意识和平等观念的增强，这种专制政体就成为束缚人类自由和社会进步的障碍。②以雅典民主政体为代表的古希腊民主制使公民有了自由发挥才能的空间，思想空前活跃。但它把权力交给所有的公民，不需要国家管理者具有专长，不要求他们具有真知灼见。权力的分散性，也是古希腊文明衰落的原因之一。
【思考探究】（用双色笔勾划学案重点，并写出以下问题答案的关键词，课前检查，不预习，不听课）
一、列举雅典城邦、斯巴达城邦和罗马共和国的权力机构。
二、以英法为例说明王权和教权力长期并立对中古西欧的封建制度形成的影响。
三、说明在西方资本主义制度发展过程中，英法美的行政权属和立法权属。
四、简评西方资本主义制度。
第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
1、（2022·全国乙卷）据学者研究，古代雅典官员在接受任职资格审查时，需要回答：直系亲属姓名及男性亲属所在村社名称、崇拜的神祗及其圣所所在地、墓葬方位、是否善待双亲、是否纳税、是否服兵役等。下列属于成为古代雅典官员前提条件的是（ ）
A．军事才能、宗教信仰 B．道德品质、演说能力
C．丰厚财力、贵族血统 D．本邦籍贯、成年男性
2、（2022·湖南高考）伯利克里在担任雅典首席将军期间，向担任公职和参加政治活动的公民发放工资，同时又增加了富裕公民承担公共捐献的义务，诸如战船捐、使团捐及合唱捐等。这种政策（ ）
A．使得雅典民主政治确立起来 B．致力于防范富人垄断政治权力
C．推动了雅典民主政治的发展 D．着眼于缩小公民间的贫富差距
3、（2022·全国甲卷）梭伦为了鼓动雅典人重开争夺萨拉米斯岛之战，在广场上当众朗诵自己的诗歌，促使雅典人废除了禁止公民提议争夺萨拉米斯岛的法律。某主战派统帅在战前说服雅典人把金钱用于建造海军，在战时又说服雅典人留在萨拉米斯。出现这种现象的主要原因是（ ）
A．领袖人物具有绝对权威 B．平民与贵族的关系融洽
C．智者学派雄辩术的普及 D．公民直接参与城邦事务
4、（2021·全国甲卷）古希腊阿里斯托芬在一部作品中写道，雅典某陪审员对他儿子说：他一到那里，“就有人把盗窃过公款的温柔的手”递给他，并向他鞠躬：经过这么一恳求，他的火气也就消了，随即进入法庭。这可以用于说明，在古代雅典
A．司法审判不能体现民意 B．民主政治制度已趋于完善
C．直接民主无法确保正义 D．公民法注重调解经济纠纷
5、（2021·广东高考）公元前5世纪中期，叙拉古城邦推行橄榄叶放逐法，投票时使用橄榄叶，投票数没有最低限制且可以频繁使用。许多公民因担心被流放而拒绝参与国家管理，由此引发政局混乱。这主要反映了
A．公正性缺失导致城邦瓦解 B．内部矛盾扩大了社会阶层的对立
C．权力的滥用影响国家稳定 D．轮番而治削弱了平民的政治地位
6、（2022·福建模拟）公元前5世纪末，雅典人所推崇的集体主义和爱国主义走向低谷，个人主义、利己主义思潮滋长，随之而来的是雅典公民对政治生活的冷淡和民主精神信仰的动摇，雅典民主政治逐渐走向衰落。据此可知，雅典民主政治走向衰落的主要原因是
A．人文精神的匮乏 B．直接民主的弊端
C．公民意识的淡化 D．经济低谷的徘徊
7、（2021·河北高考）在古罗马城市建设中，水道占有重要地位，相关立法较多。就公共下水道的管理而言，裁判官告示规定：“你让人在公共下水道中所做的施工或堆放的物，由此使其使用状况恶化或将变得恶化的，你要恢复原状。就不得进行这样的施工和这样地堆放物，我也要发布令状。”这说明
A．水道管理服从裁判官个人意愿 B．国家治理实践丰富了罗马法
C．私法规则得到进一步补充完善 D．官员从政行为依法得到规范
8、（2021·海南高考）公元前272年，罗马征服了意大利半岛，被征服的意大利人没有罗马公民权，而公民权意味着占有土地的权利和机会且具有排他性。约公元前124年，“拉丁官员法”的颁布使得意大利人在拥有本土权利的前提下，可以获得罗马公民权。这一转变
A．缓和了贵族与平民间的矛盾 B．有利于罗马帝国的形成
C．消除了公民与非公民的区别 D．标志着罗马成文法诞生
9、（2021·天津高考）凯撒执政时期，罗马发行的一些货币上，一面是凯撒的侧面头像，另一面记载着他的功绩，且内容时有变化，可见罗马货币
A．兼具了经济政治功能 B．彰显了皇权至高无上
C．显示了铸造工艺高超 D．体现了帝国实力强盛
10、（2022·浙江高考）论及17世纪末的英国，有学者认为，“从表面看，政权似乎一点没变，国王依旧，英国仍然是个王国而不是共和国，国王仍然是国家元首……然而，实际权力结构却彻底发生了变化，国王和议会的权力互换了位置”。这一“变化”表现在
A．共和国变成了王国 B．责任内阁制形成
C．议会权力高于王权 D．国王“统而不治”
11、（2022·湖南高考）美国1787年宪法与德意志帝国宪法均确定了联邦制度。美国参议院议席分配遵循各州无论大小一律平等的原则，但在德国联邦议会中普鲁士邦则拥有足够多的议席行使否决权。这一现象根植于两国
A．人民的自愿选择 B．各州（邦）实力不同
C．建国路径的差异 D．经济发展水平的差异
12、（2022·广东高考）1871年《德意志帝国宪法》包含一些大多数国家的宪法均不涉及的内容。例如关税，商业，铁路，邮政和电报等，关于个人权利却只字未提，这反映了德国
A．帝国结构的松散性 B．对外政策的扩张性
C．资本主义的保守性 D．君主制度的脆弱性
13、（2021·海南模拟）德国行政法学之父奥托·迈耶认为：“大量的国家权力不应只集中在一个位置上，而是应该以适当的方式分配给不同的主体来承担，以实现权力的制约和适度，行政权应属于国王。”据此可知，奥托·迈耶认为（ ）
A．应实行权力分立与制衡 B．国王是国家权力的中心
C．立法与行政应各不关联 D．君主自觉遵守法治理念
14、（2022·山西模拟）阅读材料，回答问题。
材料一 中国是一个典型的农业国家，辛勤的小农所从事的生产使汉帝国的粮食储备极为丰盛。与此相反，罗马帝国居民的粮食有三分之一来自埃及。与汉帝国相比，罗马的城市不仅数量多，而且规模大。在政治机制上，汉帝国的国家机器靠庞大的官僚机构来运转。从中央到地方，皇帝的触角可伸至每个角落。罗马帝国由元首（皇帝）和元老院治理，其统治中心实际上只限于罗马本土。意大利半岛以外的行省基本上呈半独立状态。他们有各自的议事会、军团和城市自治权，和帝国机器的运转很难同步。“国家兴亡，匹夫有责”是汉民族强烈爱国意识的写照。罗马公民对国家政治不太过问，关心的是个体，是自己的冒险和发财。
——摘编自张齐政《也谈西罗马帝国灭亡的原因——兼与汉帝国比较》
材料二 自4世纪中叶开始，帝国外部大批蛮族入侵，罗马军队不得已征召了大量的蛮族雇佣兵，从而使罗马军队的蛮族化程度加深，这间接导致了罗马政治局势的动荡。 ——据邢国峰《蛮族入侵与罗马帝国的衰亡》整理
材料三 在对匈奴的斗争中，汉帝国文武兼备，通过武力征伐基本上解除了匈奴的威胁；通过政治联盟和文化渗透，很好地配合了军事斗争。西汉统治者综合运用国家硬实力和软实力，运筹帷幄，制定并成功实施了一整套战略，最终实现了北拓边疆的战略目标。——摘编自张韶梅《西汉北拓边疆战略述论》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出汉帝国与罗马帝国在国情上的差异。（12分）
（2）根据材料二、三并结合所学知识，浅谈外来侵略对罗马帝国与汉帝国的影响。（6分）
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发表于 2025-11-3 07:06:57